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國家通訊傳播委員會（NCC）到底有沒有必要存在？

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回到NCC的法源與定位來看，至少可以提出NCC存廢的五大問。《NCC組織法》第一條揭櫫：「為落實憲法保障之言論自由，信用卡分期利率試算謹守黨政軍退出媒體之精神，促進通訊傳播健全發展，維護媒體專業自主，有效辦理通訊傳播管理事項，確保通訊傳播市場公平有效競爭，保障消費者及尊重弱勢權益，促進多元文化均?發展，提升國家競爭力，特設國家通訊傳播委員會。」

第一問：NCC確實「謹守黨政軍退出媒體之精神」了嗎？就在今年，NCC通過了兩個政府電台。《廣電法》有漏洞，讓政府電台可以繼續成立，這當然不符合所謂的「黨政軍退出媒體之精神」。第二問：NCC「促進通訊傳播健全發展」了嗎？到目前為止，連最基本的傳播產業政策都欠缺，沒有清楚定義產業健全發展，如何促進？舉一個最簡單的例子來講，廣播電台的下一步在哪裡？當「車聯網」時代即將來臨，收音機不再是汽車標準配備，廣播產業必將大受衝擊。NCC可有妥善措施？第三問：NCC有「確保通訊傳播市場公平有效競爭」嗎？當然沒有，NCC自己就只管傳統媒體，對網路媒體則難以規管，這樣公平嗎？正在推動的「媒體壟斷防制與多元維護法哪一家信用卡比較好核卡」草案嚴管廣播、電視，甚至報紙，卻對於最主流的網路媒體視而不見。NCC依法是所有通訊傳播產業的主管機關，何以只限縮在廣播電視？第四問：NCC可曾認真「促進多元文化均衡發展」？先問何謂「多元文化」？這個名詞在《中華民國憲法》出現，主要是強調促進原住民族語言及文化；後來大法官會議解釋憲法以及其他法律也多次提到。然而，「多元文化」始終欠缺明確定義。NCC自己在2007年委託郭良文教授做了研究，成果非常具體，可惜NCC在研擬法案時都棄而不用。以「媒體壟斷防制與多元維護法」草案為例，名稱雖有多元，內文只有4個條文有關，而且也欠缺定義，這麼做是在消費多元，還是促進多元呢？第五問：NCC要怎麼「促進國家競爭力」？是引領通訊傳播科技發展？還是強化影視軟實力的輸出？前者NCC難做到，後者NCC現在剛好反著做。愛之深，責之切。懇請NCC回到組織法第一條，認真做好本業。（作者為台灣藝術大學廣播電視學系教授、中華傳播管理學會理事長）(中國時報)




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